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谈如何构建县区政府投资项目全过程监督机制
来源:李新亮 (郑州市二七区审计局)     时间:2010-12-03 00:00:00
政府投资是支撑和带动经济迅速发展的有效手段。如何构建政府投资项目全过程监督机制,加强政府投资项目的管理,特别是政府投资项目资金的管理,使资金使用更加合理,投资项目效益更加显著,防止由于大量的工程项目建设而滋生腐败,是各级政府工作的重点之一。
一、县区政府投资建设项目的现状
  ⒈项目建设程序不规范。一是项目前期论证不到位。很多建设项目都没有进行详细的项目论证,没有形成项目可行性研究报告,导致整个项目的前期各环节出现脱节,工程建设变更越来越多,造价越来越大,使得资金缺口变大。二是为节省资金,省略了一些不该省的程序,如不经过设计程序,无图纸施工等,即便有施工图纸,也不是由正规设计部门出具。三是还有不少项目没有实施正规的工程监理。
⒉建设项目超概算较为普遍。有的项目虽然经过招投标程序,但由于程序不规范,导致标的确定不科学;有的由于前期工程论证深度不够,使得一些实际工程量没有列入工程概算,存在设计超标、设计漏项和设计错误等问题。          
⒊施工现场签证不规范,工程造价虚高。现场不办理,事后补签证,隐蔽工程量的真实性难以保证;各方相互串通,搞虚假签证,骗取国家建设资金;建设单位、监理单位及设计单位履行职责不到位,有求必应,随意给施工单位办理签证。 
⒋高估冒算,套取、挪用建设资金。一是施工单位在办理工程决算时采用重复计算、甲供材料不扣除、高(错)套定额、办理不合理签证等手段,人为增加建设项目决算造价。二是施工企业随意编制造价,建设单位因对业务不熟无力控制;三是主管部门监管不到位。
5、招投标、合同等管理不规范。有些项目的招投标流于形式,仅起到确定施工单位的作用;合同订立中不考虑工程的实际情况和甲乙双方的风险分担方式,甚至订立违背招投标文件的合同。
二、我区政府投资建设项目评审与审计开展情况
1、扩大政府投资项目审计覆盖面,提高财政资金使用效益。自2001年郑州市投资建设项目审计条例颁布实施以来,我们通过努力学习,刻苦钻研,创出了二七区政府投资项目审计工作的特色,走在了全市各县区的前列。2002年至今,共完成竣工结算审计项目106个,送审工程总造价4亿元,审定工程总造价3.3亿元,审减工程总造价0.7亿元。有效节约了财政资金,提高了财政资金的使用效益。
2、出台相关制度,规范政府投资项目管理程序。通过政府投资项目审计和审计调查活动,提出了完善政府投资项目招投标程序、工程项目立项审批程序、工程签证制度等建议。2005年5月25日,郑州市二七区第十三届人民代表大会常务委员会第18次会议审议通过了《二七区政府投资项目管理办法》,有效规范了我区政府投资项目的管理。同时,为增强我区政府投资项目的经济性、效益性,优化投资方向,提高财政资金使用效益,规范政府投资行为,加强政府投资建设项目监管,我区政府还于2009年4月16日出台了《郑州市二七区人民政府投资项目前评审和后评估办法》。该办法的出台对政府投资项目从建设源头控制,到后期效益评价等,都做出了详细规定,使我区政府投资项目的管理更加完善。
3、进一步完善审计监督机制,大力开展政府投资项目绩效评审。2007年,为加强政府投资项目审计工作,区政府成立了副科级事业单位—二七区政府投资项目审计中心。2009年,在区委区政府的领导下,政府投资项目审计的关口进一步前移,开展了对项目设计方案、招投标、施工图、预算、合同等进行前期评审,取得了一定成绩。今年以来,已累计评审工程项目45项,结束评审项目27个,报审金额约5200万元,评审金额3400万元,审减金额1800万元。由于成绩出色,2009年4月,二七区政府投资项目审计中心更名为二七区政府投资项目评审中心,并由副科级升为正科级规格,隶属于二七区审计局。机构的进一步完善为我区政府投资项目全过程审计监督工作的开展提供了保障。
三、努力构建政府投资建设项目全过程监督机制
    1、进一步完善财政支出管理程序。在财政支出管理中应建立几个基本的环节,为政府投资项目评审与审计工作的开展创造必要的条件。
一是先评审、后下达。对应当进行评审的支出项目,必须在评审确定总投资的基础上下达项目预算,从而在源头控制财政支出。
二是先评审、后采购。对应当进行招标或政府采购的项目,必须在评审之后依据评审结论进行招标或政府采购。
    三是先审计、后拨款。对已安排预算的项目,必须在审计支出进度的基础上拨付财政资金,从而将审计融入财政支付程序,确保资金拨付的科学性和合理性。
    四是先审计、后审批。竣工项目财务决算必须先进行竣工决算审计,审计结论作为财政部门批复项目竣工财务决算、拨付工程尾款的依据,从而把好项目最后一道关,节约财政资金。
2、建立完善政府投资项目评审与审计成果处理落实办法。财政对投资项目评审与审计审减结余及查处的违纪违规资金,必须不折不扣地收回。这是政府投资项目评审与审计成果的具体体现。编制预算时的审减额当年就应扣减单位预算,决算审减额应全部上交国库。为此,我们制定了一套科学、严密的制度,规范财政、评审中心、审计局和项目建设单位的职责和义务,对政府投资项目评审与审计审减结余资金、违纪违规资金,采取坚决措施,保证评审与审计审减结余资金限期落到实处。
3、依法评审与审计,确保政府投资项目评审与审计工作顺利开展。一是规定进入评审程序的项目标准,凡达到政府投资项目评审标准的项目必须进行评审;对达到评审标准未进行评审的,不得进入后续管理程序。二是将政府投资项目评审与审计融入到财政支出预算管理程序和政府投资项目管理程序中,评审与审计工作涵盖了项目设计到竣工的各个环节,评审和审计结论作为下达预算、拨付资金、审批决算的必备要件。从而形成了一种良好机制,凡达到评审和审计标准的项目,项目单位会主动申报进行评审和审计,改变了以往被动接受委托的状况。同时,评审与审计结论又为财政支出管理提供了准确依据。
四、搞好政府投资项目评审与审计工作的几点体会
1、要切实提高政府投资项目评审与审计质量。政府投资项目评审与审计工作质量是审计局的立业之本,政府投资项目评审与审计工作要紧紧围绕提高审计质量这一核心,通过审计为政府提供决策参考依据,提高财政资金的使用效益,提高理财能力。
2、要做“活”、 做“细”、 做“大”项目评审与审计。横向上,把评审与审计范围从基建和修缮类工程项目,延伸到对全区的政府投资项目和专项资金的评审与审计。纵向上,把评审与审计关口前移,加强对工程前期设计、预算的评审。从工程事前、事中、事后全方位参与评审与审计,有效的握住了节流的“瓶颈”,形成了一整套科学完善的投资评审与审计管理体系,为政府节省了大量资金。
3、要进一步加强政府投资项目评审队伍建设。一定要把政治坚定、精通业务、作风过硬的优秀人才选到政府投资项目评审与审计队伍中来,不断提高专业人员比例;大力加强培训工作,通过多层次、全方位的培训,不断更新知识、提高能力,使政府投资项目评审与审计队伍始终充满生机和活力。
4、要切实抓好廉政建设工作。评审与审计工作性质决定了评审与审计机构不但是节支的关口,也是预防和治理腐败的源头。各级审计机关要高度重视此项工作,管理上不能松懈,要时刻拉紧这根弦,认真贯彻执行廉政建设制度,加强自身思想道德建设,做到一身正气,抵制各种不正之风。
 
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