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---郑州市社会保障资金审计纪实

                            李星慧

 

    全国社会保障资金审计，是党中央、国务院今年交办给各级审计机关的一项重大审计任务。为了保证这项任务的顺利完成，向党和人民交一份满意的答卷，郑州市审计局迅速成立了社保资金领导小组，组成了13个审计组共198人的审计队伍，于2012年2月24日奔赴某市，对该市政府管理的共12类18项社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金资金展开全面审计。

    本次审计由审计署统一组织全国各级审计机关实施，审计工作实行统一组织领导、统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一对外公布。按照省审计厅的统一组织安排，一是组织全体人员认真学习社保资金审计方案、各类审计报表及操作指南，按照养老保险、医疗保险、社会救助和社会福利等资金性质，分成社保组、民政组、计算机组等三个小组，每个小组梳理出此次审计所涉及的部门以及该部门应提供的相关资料，列出审计资料准备提纲。二是组织全市参审人员学习培训，讲解社保方案，邀请郑州市医疗保险、养老保险、工伤保险、低保资金等管理方面的专家讲解有关政策及容易出现问题的节点。三是认真做好该市社保审计审前调查，制定了细化的审计实施方案，并在时间节点上与省厅方案要求保持一致。四是认真组织实施，在第一阶段重点填报各类审计报表，使大家熟悉报表结构、指标含义、来源途径、勾稽关系等，为下一步对社保资金管理模式、业务流程、收支结余及增长变化情况进行审计奠定了基础；第二阶段重点查清社保资金筹集管理和使用中存在的突出问题；第三阶段加大延伸审计力度，重点对8个行业参保情况进行调查，以及对居委会或村委会确定的低保对象进行调查，并对医保业务管理和医保资金使用情况进行审核，揭露该市社保资金存在的体制机制及制度执行、资金筹集、管理和使用以及业务管理中存在的突出问题，并深入分析问题形成的原因，提出加强管理，保障资金安全，深化改革，完善社会保障制度的意见和建议。

    为确保社保资金审计的顺利实施，我们在对全员进行社保资金相关政策、社保资金审计的技术方法培训的基础上，认真按照审计实施方案的要求，一是以报表审计为主线，摸清社会保障制度建设、资金规模、覆盖范围、统筹级次、保障水平等情况；二是以三类八项资金审计为重点，市本级突出对企业职工养老金、保险金、城镇职工基本医疗保险基金、城镇居民医疗保险基金和城市居民最低生活保障资金的审计；各县(市)、区审计组，突出城乡居民社会养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、城镇居民医疗保险基金、新型农村合作医疗保险基金、农村和城市居民最低生活保障资金的审计，重点揭示和反映社会保障制度建设、政策执行、业务管理和资金筹集、管理使用中存在的突出问题；三是以延伸审计为突破口，按企业和行业性质不同，重点对当地采矿业、制造业、批发零售业、住宿和餐饮业、建筑业、软件和信息技术服务业、劳务派遣业、交通运输业等企业进行参保审计调查，对医保业务管理和医保资金使用情况进行审核，并运用计算机辅助审计手段，查出部分享受低保人员拥有车辆并继续领取养老金，以及再就业人员仍享受失业保险待遇等问题。经过近2个月的艰苦努力，至4月19日，出具审计报告及综合审计报告14份，全市共发现经济违法犯罪案件线索17个，涉及相关责任人员491人，涉案金额451.12万元。圆满完成了这一光荣而又艰巨的审计工作任务。

    三、深入分析问题原因，向党和政府交了一份圆满答卷

    这次审计中，我们一手抓重点和突出问题，一手从社保资金的安全入手，深入分析问题形成的原因，提出深化改革、加强管理、保障资金安全和完善社会保障制度的意见和建议。一是针对体制机制问题，从深化改革，完善社会保障体系，建立健全科学的社会保障投入分担机制和转轨成本偿还机制等方面，提出妥善处理个人账户“空账”、促进基金保值增值、推动基础养老金全国统筹、积极应对人口老龄化影响、促进社会保障事业全面协调可持续发展等审计建议。二是针对制度执行问题，从贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》和国家有关政策法规、加快配套规章的制定和实施等方面，提出完善转移接续办法、加强政策制度衔接、完善最低生活保障等制度，提高社会保障制度化、规范化的审计建议。三是针对资金筹集、管理和使用中的问题，从加强社会保障资金筹集、管理和使用全过程监督、明确和强化相关部门职责、推进社会保险基金预算管理等方面，提出提高征缴水平、规范资金管理、保障资金安全完整、提高资金使用效益的审计建议。四是针对社会保障业务管理中的问题，从理顺征缴和经办管理体制、规范业务经办行为、加强信息化建设等方面，提出进一步加强社会保障业务管理的审计建议。